从单点应用到网络化协同：四部门推动智能体互联互通迈入新阶段

2026年7月13日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展和改革委、国家数据局联合印发《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》（工信部联信管〔2026〕159号）。《指导意见》明确将“加强智能体互联互通”作为重点方向，提出推动实现智能体技术“从单点应用向网络化协同发展的能力跃升”。这一部署标志着我国智能体发展正从各自为战的“单点突破”迈向互联协作的“网络化协同”新阶段。

一、探索构建智能体互联网络基础设施

伴随人工智能技术的快速发展，网络连接的对象正经历从“连接人、连接物”到“连接智能”的历史性跨越。互联网的连接主体在“人机物互联”的基础上拓展至“智能体互联”，催生出全新的智能体互联网。《指导意见》提出，面向智能体与智能体、智能体与外部工具、智能体与前端应用等典型场景，探索构建具备统一通信协议、数据交互标准和接口规范的智能体互联网络基础设施。统一的智能体通信标准被视为一套“通用交互语言”，能够打通跨层级、跨系统的壁垒，实现高效互通与大规模多智能体协同作业。

二、推动智能体技术从单点应用到网络化协同

当前，各类智能体规模化部署加速落地，“跨平台、跨主体和跨应用的互联互通协同调度、共享服务需求”持续扩大。如何统筹整合好全域分散的智能能力，打通不同技术体系、市场主体以及应用场景之间的壁垒，已成为全行业的核心课题。《指导意见》明确要求加强智能体互联互通，推动智能体技术从单点应用向网络化协同发展。从产业实践看，多智能体协作架构凭借专业化分工、网络化协同、自主化决策的核心优势，正在成为支撑产业全域智能的核心技术范式。相比传统互联网，智能体互联网在连接对象、交互范式等多个维度实现跃升——连接对象从人向智能体转变，交互范式从Web界面走向智能体间的自主协作。

三、加强新型基础设施配套建设

《指导意见》在探索新型设施建设方面作出系统部署。一方面，加强卫星互联网等新型基础设施配套规划建设，加快典型场景落地，稳步扩大应用范围。另一方面，探索数字身份服务设施建设。数字身份服务设施旨在为智能体提供统一的身份标识与管理能力——正如专家所言，智能体标识就像“身份证”，是实现交互的基础。此外，《指导意见》还提出推动工业互联网标识解析体系与域名体系等融合发展，为智能体的发现、寻址与协同交互提供基础设施支撑。

四、明确发展目标与保障措施

《指导意见》提出了明确的时间表。到2030年，互联网基础资源高质量发展实现体系化突破，取得一批标志性技术原创成果，形成系列引领性技术标准，建成高效协作、智能互联的新型互联网基础设施。到2035年，我国成为全球互联网基础领域重要创新策源地和引领者，全面建成架构先进、全域互联、高速泛在、安全可控的新型互联网基础设施。

围绕总体目标，《指导意见》共提出6方面16项工作任务。在提升基础创新能力方面，要求加强互联网科技创新规划布局，开展人工智能、区块链、分布式标识等技术与互联网基础资源的融合创新技术攻关。同时，深化体系架构、网络智能、可信安全等互联网基础领域创新平台培育建设，鼓励企业、科研机构、高校等组建互联网基础资源创新发展联盟、智能体互联网络协同创新联合体等，加速异构网络融通、多智能体交互等关键共性技术成果转化与生态构建。在标准体系建设方面，《指导意见》提出加强智能体互联网络、区块链、分布式标识等前沿领域技术标准探索。

此外，《指导意见》明确各有关部门加大国家资金支持力度，对符合条件的项目予以支持，建立跟踪评估机制，定期开展效果评估。

从信息传递的基础互联到能力协同的万物智联，人工智能正在彻底改写互联网的发展范式。《指导意见》的出台，为智能体从“单点工具”走向自主协作的“网络化生态”提供了顶层设计和路径指引。随着智能体互联网络基础设施的逐步构建、统一通信协议和标准体系的不断完善，智能体技术有望加速实现从单点应用到网络化协同的能力跃升，为我国数字经济发展和网络强国建设注入新的强劲动力。